Минэкономики подготовило проект поправок к Земельному кодексу и другим
законодательным актам в целях перехода от деления земель на категории к
территориальному зонированию. Проект проходит стадию публичного обсуждения.

Сейчас земли по целевому назначению делятся на семь категорий: земли
сельхозназначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики и
транспорта, земли особо охраняемых территорий, земли лесного и водного фонда и
земли запаса. Документ предполагает, что с 2025 года все они будут отнесены к одной из
18 территориальных зон — например, жилые, общественно-деловые зоны, зоны
сельхозназначения и отдельно зоны сельхозназначения для собственных нужд граждан, а
также природоохранные зоны, зоны лесного фонда, транспорта, энергетики и т. д. Ряд
земель может находиться одновременно в нескольких территориальных зонах. Также в
проекте устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков
отдельно для каждой зоны. Так, например, на землях, расположенных в границах зон
рекреационного назначения, в частности, допускается размещение гостиниц, кемпингов
и объектов образования.

Исключение института категории земель призвано снизить расходы и
сократить продолжительность мероприятий по освоению земельного участка, что
выгодно правообладателям земельных участков — застройщикам, субъектам
деятельности в сфере промышленности и недропользователям, отмечает юрист
юридического департамента национальной юридической службы «Амулекс» Андрей
Еремин. Впрочем, генеральный директор «Гео Девелопмента» Максим Лещев
напоминает, что для столичных застройщиков категории земель и виды разрешенного
использования земельных участков уже вторичны. В марте прошлого года мэрия
утвердила новые правила землепользования и застройки (ПЗЗ): документ определяет все
параметры строительства (возможности использования участков, плотность и
высотность домов). «Предложенный законопроект фактически закрепляет уже
сложившийся порядок»,— подчеркивает эксперт, добавляя, что в нем не определен
порядок изменения зоны использования земли. «Пока все выглядит так, что в жилой зоне
нельзя открыть пекарню, так как это производство, а в производственной —
общежитие»,— указывает господин Лещев.

В случае принятий поправок возникнут возможности для злоупотреблений и
последует «мощная волна утечки» государственной лесной собственности, считает глава
лесного отдела «Гринписа России» Алексей Ярошенко. «У нас большая часть земель
лесного фонда не учтена должным образом — на государственный кадастровый учет
поставлено 26% от общей площади земель лесного фонда. Когда будет происходить
перевод их в территориальные зоны, есть большой риск, что эта площадь —
лесные участки без границ могут быть включены в зону, где разрешена застройка»,—
говорит он. Также в драфте предписывается при установлении границ зон лесного фонда
исключать из них территории, не имеющие лесохозяйственного назначения. «Чем лес
сильнее фрагментируется, тем он быстрее разрушается и становится биологически менее
устойчивым»,— отмечает господин Ярошенко.

То же самое коснется особо охраняемых природных территорий (ООПТ) —
предполагается исключить из их границ территории, которые не имеют природоохранного значения.